福馬融合共護(hù)濕地“管法的法”作出新規(guī)

福州兩部地方性法規(guī)獲省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)

游客在閩江河口濕地博物館參觀學(xué)習(xí)。記者 林雙偉 攝

25日結(jié)束的省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)了《福州市濕地保護(hù)辦法》和福州市人民代表大會(huì)關(guān)于修改《福州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的決定，都將由市人大常委會(huì)頒布施行。

《福州市濕地保護(hù)辦法》充分體現(xiàn)了福州市濕地保護(hù)“福馬融合協(xié)作”等特色，并設(shè)置智慧管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測等內(nèi)容，更好地呵護(hù)福州濕地。法規(guī)根據(jù)上位法對濕地的分類，并結(jié)合福州市實(shí)際，對不同類型的濕地規(guī)定了各有側(cè)重的保護(hù)措施。如針對閩江口、福清灣等濱海濕地，規(guī)定自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)等有關(guān)部門，采取嚴(yán)格管控圍填濱海濕地、防治外來入侵物種、維系濕地底棲生物等保護(hù)修復(fù)措施，維持濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)健康；針對閩江、東湖等河流、湖泊范圍內(nèi)自然形成的濕地，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)等有關(guān)部門，采取濕地岸線維護(hù)、植被恢復(fù)等保護(hù)修復(fù)措施，減緩人為因素和自然因素導(dǎo)致的自然濕地退化；針對東張水庫、山仔水庫等河流、湖泊范圍內(nèi)人工形成的濕地，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，采取封育保護(hù)、建設(shè)庫岸生態(tài)緩沖帶、污染源排查整治等保護(hù)修復(fù)措施，開展藻類監(jiān)測、水華預(yù)警，保障水質(zhì)安全；針對晉安河、西湖等城市濕地，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)采取水系連通、引水補(bǔ)水、污染防治等保護(hù)修復(fù)措施，提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量，發(fā)揮城市濕地雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、休閑游憩、科普教育等功能。

在推動(dòng)福馬融合協(xié)作方面，法規(guī)鼓勵(lì)福州馬祖兩地合作建立生物多樣性保護(hù)科研交流平臺(tái)，開展中華鳳頭燕鷗等珍稀物種的種群監(jiān)測和行為研究、濕地生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查，共享海峽兩岸候鳥遷徙研究成果。法規(guī)還明確支持福州馬祖兩地合作建立濕地生態(tài)自然教育基地，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)技術(shù)、管理模式、生態(tài)自然教育等方面交流，促進(jìn)海峽兩岸濕地生態(tài)保護(hù)融合發(fā)展。

法規(guī)還規(guī)定市政府建立濕地智慧管理平臺(tái)，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護(hù)與利用、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、異常情況等信息歸集至濕地智慧管理平臺(tái)，聯(lián)通共享濕地保護(hù)、修復(fù)、利用以及相關(guān)管理信息。市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對濕地分布、面積、水量、水質(zhì)、生物多樣性、受威脅狀況等開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果歸集至濕地智慧管理平臺(tái)。

新的立法條例對于提高立法時(shí)度效，推動(dòng)發(fā)展全過程人民民主的福州實(shí)踐意義重大。許多福州市立法的好經(jīng)驗(yàn)、好做法被吸納到這部新的“管法的法”中。如法規(guī)要求市人大及其常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對地方立法工作的統(tǒng)籌安排，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性；專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)教學(xué)科研單位、社會(huì)組織和專家起草；明確常委會(huì)可以選取調(diào)整對象具體、法律關(guān)系清晰、便于操作執(zhí)行等的立法事項(xiàng)，以不分章節(jié)、短小精悍、務(wù)實(shí)管用的“小切口”形式進(jìn)行專門立法等。修改后的立法條例還明確，地方性法規(guī)自施行之日起滿兩年，市人大常委會(huì)可以根據(jù)需要，要求主管法規(guī)實(shí)施的部門就法規(guī)實(shí)施情況向常委會(huì)作書面報(bào)告，常委會(huì)可根據(jù)需要，組織對相關(guān)法規(guī)開展執(zhí)法檢查。（記者 李白蕾）